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《塔林手册2.0版》(以下简称《塔林手册》)规则21规定，虽然各国在和平时期的网络间谍行为本身不违反国际法，但实施该行为的手段可能会违反国际法。同时在该规则的评注中指出，当涉及尊重主权原则时，实施网络间谍活动即为非法行为。虽然《塔林手册》并不具备国际法效力，但在一定程度上客观反映了国际法专家们对网络行动的法律意见，对诠释网络空间国际法具有较为全面的参考价值。美国国家安全局的网络间谍行为也完全符合《塔林手册》第21条对非法行为的界定，是严重侵犯我国主权的非法行为。